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嚴準入 重質量 強監管 河南省司法鑒定行業規范發展
發布時間: 2020-11-20 20:13      來源: 司法部政府網
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長期以來,河南省司法鑒定管理部門從維護社會公平正義、推進依法治國的大局出發,以堅決的態度、有力的舉措,貫徹落實司法部關于司法鑒定監督管理的各項工作要求,在全行業形成了從嚴治鑒、嚴格監管的態勢,在促進司法鑒定行業健康發展、不斷提高司法鑒定質量和公信力方面取得明顯成效。

一是嚴準入,引領機構高質量發展。近十年以來,河南省連續四次修改、完善、提高審核登記和延續標準,細化不同鑒定類別的資質和工作經歷要求,明確司法鑒定行政許可事項提交材料清單、文本格式和具體要求,印制《辦理司法鑒定有關事項提交材料》并對全省公開發放,便于各省轄市管理干部、司法鑒定機構、司法鑒定人使用和監督。編制《河南省司法鑒定機構設施配置及操作指導匯編》,完善司法鑒定準入、延續專家評審程序。細化業務范圍,在全國率先將司法鑒定機構、鑒定人員的業務范圍細化到具體鑒定事項。嚴格司法鑒定機構審核登記的專家評審,對司法鑒定準入是否符合區域規劃,相關儀器、設備、實驗室是否符合法定要求等,組織專家進行評審,把專家意見作為行政審批的重要依據。制定《河南省司法鑒定人行政許可“高等院校專業”目錄》,明確“相關”專業,嚴格審核申請人的執業資格、專業學歷、相關工作經歷。組織專家開展申請人專業技能和執業能力培訓、考核、評價工作,并將評價結果運用到準入登記中。編制司法鑒定審批服務事項“四級十同”清單,對所有涉及司法鑒定行政審批的服務事項進行全面梳理,在國家、省、市、縣四個層面實現同一審批服務事項的主項名稱、子項名稱、事項類型、事項編碼、實施依據、申報材料、辦事流程、收費標準、承諾時限、表單內容等十統一,實現省市審批流程的全面對接。貫徹落實中央關于司法鑒定管理體制改革的部署要求,嚴格依法、認真負責地做好司法鑒定人和司法鑒定機構登記工作,2017年一次性將204家“四類外”鑒定機構全部停止登錄《國家司法鑒定人和司法鑒定機構名冊》,在全國率先完成“四類外”鑒定人和鑒定機構規范整改工作。

二是重質量,夯實司法鑒定根基。嚴格按照《司法鑒定機構內部規范》加強管理,推進檢測實驗室建設和司法鑒定儀器設備配置,不斷提升司法鑒定機構規范化建設水平。持續開展司法鑒定能力驗證,鑒定機構同一鑒定事項連續兩次能力驗證不合格的,暫停其執業資格。2010年以來全省司法鑒定機構累計參加近3000個鑒定項目的能力驗證。推進質量管理體系建設,編制《司法鑒定機構質量管理體系(參考范本)》,內容包括質量手冊、程序文件、記錄格式、人員檔案、儀器檔案、操作規范、制度匯編等,涵蓋了司法鑒定機構管理和業務工作的各個方面以及受理、鑒定、復核等各個環節,引導司法鑒定機構建立健全人事、財務、設備、業務等內部管理制度,實現鑒定程序全員、全過程、全方位記錄和監督。加強鑒定業務指引,先后制定下發《交通事故痕跡司法鑒定儀器設備配置及操作指引》、《法醫病理鑒定實驗室配置和操作指引》、《法醫臨床鑒定設施配置及操作指引》、《文書物證鑒定實驗室配置和操作規范》、《法醫毒物檢測實驗室配置和操作指引》等指導意見,編寫了《法醫物證司法鑒定操作指導書》、《法醫毒物司法鑒定流程作業指導書》等,對鑒定程序嚴格控制。加強司法鑒定檔案管理,對涉及司法鑒定業務活動的相關規定進行匯總整理,制定了包含69張表格的《司法鑒定歸檔格式文本》,推進司法鑒定規范化、標準化。健全質量監督檢查機制,每年都在全省隨機抽取鑒定案卷進行質量評查,評查覆蓋到每一名司法鑒定人的每一個執業類別。通過評查發現鑒定人能力水平存在問題的,指派專家進行評審,經專家評審認為不能勝任司法鑒定工作的,注銷鑒定人資格。

三是強監管,打造良好執業環境。河南省相繼開展司法鑒定機構規范整改活動、司法鑒定行業警示教育、清理整頓、“雙隨機、一公開”檢查等活動,嚴格執業監管。建立司法行政機關管理與辦案機關使用相銜接的工作機制,規范鑒定人出庭作證,強化司法鑒定質量協同監督。要求司法鑒定機構嚴格落實《司法鑒定程序通則》,除辦理醫學出生證明的法醫物證鑒定之外,其他鑒定事項只接受辦案機關和使用單位的委托,從源頭上杜絕了“鑒定黃?!钡臐B透和“人傷騙?!钡仁录陌l生。針對司法鑒定業務投訴多發、易發的特點,河南嚴格投訴處理工作責任制,完善司法鑒定業務投訴分級處理機制,理順投訴人反映問題渠道。建立投訴處理登記、辦理和批辦流程、統計臺帳等一整套工作程序,對所有投訴進行全程記錄,定期跟蹤處理進度,妥善解決司法鑒定行業矛盾糾紛。充分發揮省轄市司法行政部門和司法鑒定行業協會的作用,對投訴較多的司法鑒定機構,派出人員現場指導、跟蹤督查,幫助其發現并堵塞日常管理方面的漏洞。建立行政經費保障的第三方評價機制,組織職業道德佳、業務能力強、群眾口碑好的機構和專家對被投訴鑒定實施過程開展第三方評價,協助司法行政機關審查鑒定程序是否規范。對投訴量較大、群眾反映問題較多及鑒定質量評價較低的司法鑒定機構,組織司法鑒定管理干部、專家等組成評查小組,依照有關法律法規規定,對其設立條件、儀器設備配置狀況、質量管理狀況、誠信執業情況、鑒定能力和資質層次進行全面檢查和綜合評價。對綜合評價存在問題較多,整改不力的司法鑒定機構依法予以注銷。長期以來,河南省司法鑒定執業活動的投訴率一直低于全國的平均投訴率。

責任編輯: 張麗青
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