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人民參與和促進法治
筑牢化解矛盾糾紛“第一道防線”
西藏推進基層人民調解工作向縱深發展
發布時間: 2020-11-17 16:11      來源: 法治日報
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調解員向群眾發放普法宣傳資料。

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  群眾在那曲市公共法律服務中心辦理公證業務。

2018年6月,西藏自治區首個以“全國模范人民調解員”朗扎個人名字命名的人民調解工作室在那曲市比如縣白嘎鄉建成,成為雪域高原踐行“楓橋經驗”的典范。

2019年,朗扎被評為“新時代司法為民好榜樣”和西藏首屆“十大法治人物”。根據他的事跡制作的微視頻——“羌塘草原上的和諧使者”榮獲第四屆中國長安網視頻大賽微視獎,成為雪域高原踐行“楓橋經驗”的一張名片。

在朗扎調解室的有力推動下,2020年5月,那曲市人民調解員實訓基地在朗扎調解室正式掛牌成立。實訓基地積極推廣“楓橋經驗”及朗扎調解室的有效做法,那曲市色尼區、嘉黎縣、索縣等地司法行政工作人員和人民調解員先后來到實訓基地,學習借鑒人民調解工作的經驗做法。

這是西藏自治區司法行政機關進一步提高人民調解工作服務大局、維護穩定的能力水平,不斷開創人民調解工作新局面的生動實踐。

為適應新形勢下社會矛盾糾紛的新變化新特點,西藏各級司法行政機關和人民調解組織堅持發展新時代“楓橋經驗”,以維護社會穩定為己任,以方便群眾、服務群眾為出發點和落腳點,牢牢抓住矛盾糾紛這個“牛鼻子”,切實加強人民調解工作,努力維護全區社會和諧穩定。

數據顯示,2019年,全區共組織矛盾糾紛排查29796次,預防矛盾糾紛3082件,調解矛盾糾紛4965件,調解成功4652件,調解成功率達93.7%,確保小事不出村、大事不出鄉、矛盾糾紛不上交,充分發揮了人民調解在維護社會和諧穩定中的“第一道防線”作用。

健全完善調解機制

強化基層調解力量

哪里有矛盾糾紛,人民調解組織就建在哪里;哪里需要人民調解,就在哪里開展工作;哪里薄弱,就加強哪里。

近年來,西藏自治區司法廳制定《關于加強我區行業性專業性人民調解工作的實施意見》,大力推進行業性專業性人民調解組織和隊伍建設,人民調解工作已延伸覆蓋醫療衛生、道路交通、勞動爭議、環境污染、旅游消費等各個領域,可及時有效化解特定行業和專業領域內的難點、熱點矛盾糾紛。

同時,堅持把非訴訟解決機制挺在前面,制定出臺《關于建立訴調對接、檢調對接、公調對接、訪調對接工作機制的意見》,在法院、檢察院、公安、信訪等部門和政務服務大廳設立派駐調解室,建立部門聯動、協同高效的矛盾糾紛多元化解機制。

針對全區各類商會組織不斷發展壯大,企業、勞動者、消費者等各個利益群體之間的關系日趨緊密、矛盾糾紛不斷增多的特點,自治區司法廳與區工商聯制定《關于推進全區商會人民調解工作的意見》,確保商會會員之間的各類矛盾糾紛應調盡調、就地化解、矛盾不上交,為西藏非公有制經濟健康發展提供調解服務和法律保障。為助推打贏脫貧攻堅戰,切實保障婦女兒童合法權益,自治區司法廳聯合區婦聯,制定出臺《加強婚姻家庭糾紛人民調解工作意見》。

同時,深化矛盾糾紛預測預判預警機制,建立工作臺賬,提高矛盾糾紛處置化解能力和效率,層層壓實責任,嚴格實行矛盾糾紛“零報告”制度,做到早發現、早報告、早處置。建立矛盾糾紛排查機制,對社會普遍關注的熱點難點問題和可能發生的突發性、群體性事件,堅持提前介入、主動排查,做到預防在先、及時穩控;建立矛盾糾紛教育疏導機制,對排查出的矛盾糾紛,堅持教育引導、思想疏導,做到教育在先、轉化到位;建立矛盾糾紛預警機制,對可能發生的民轉刑案件,堅持早調解、早處理,做到案結事了;建立矛盾糾紛預判機制,對潛在的矛盾糾紛和可能影響社會穩定的糾紛,堅持分析研判、快報直報、快速反應,有效防止問題積累、矛盾激化;建立矛盾糾紛聯動聯調機制,加強多元化解矛盾糾紛機制的協調、配合、銜接,初步形成矛盾糾紛排查化解工作合力。

自治區司法廳不斷健全完善由市、縣、鄉三級人民調解工作指導中心和村(居)、鄉鎮(街道)、企事業單位、行業性專業性4張人民調解組織網絡以及若干個調解工作室組成的“3+4+N”人民調解組織網絡。制定出臺《關于進一步加強縣鄉兩級人民調解工作指導中心建設的指導意見》,整合內部資源,聯動外部力量,打造接待受理、分流指派、協調對接、督查回訪的“一站式”平臺。加強行業性、專業性、區域性人民調解組織建設,在重點領域、重點人群、重點部位和邊界線、鐵路沿線、多民族聚居地區建立人民調解組織。

據統計,截至目前,全區共有人民調解組織6922個、鄉鎮(街道)和村(居)調解組織6402個、行業性專業性調解組織328個、人民調解中心705個、調解工作室177個,基本實現村(居)、鄉鎮(街道)、重點區域和行業領域全覆蓋。

優化隊伍夯實基礎

全力筑牢維穩防線

在日喀則市南木林縣的5個易地扶貧集中安置點中,有兩個位于卡孜鄉,婚姻家庭糾紛、鄰里糾紛、征地拆遷糾紛較為突出。為維護社會和諧穩定,卡孜鄉于2017年成立“四季祥和”人民調解室。

自成立以來,調解室大力開展矛盾糾紛排查與調處工作,多次走村入戶,通過以案釋法、觀摩調解等方式開展法治宣傳,第一時間化解矛盾糾紛,全鄉呈現出經濟持續發展、社會和諧穩定、群眾安居樂業的良好局面。在卡孜鄉的示范引領下,南木林縣其他各鄉鎮的“四季祥和”人民調解室也紛紛成立,充分發揮了人民調解在維護社會和諧穩定中的“第一道防線”作用。

近年來,全區各級人民調解組織、調解員始終堅持和發展“楓橋經驗”,按照超前預防、超前布置、超前介入、超前化解的原則,扎實開展矛盾糾紛排查化解工作,全力筑牢社會和諧穩定的安全屏障。

根據《堅持發展“楓橋經驗”實現矛盾不上交三年行動實施方案》,自治區集中時間、集中力量排查化解矛盾糾紛,做到“四不漏”“四不放過”,即縣不漏鄉、鄉不漏村、村不漏戶、戶不漏人,矛盾糾紛不查清不放過、糾紛癥結不排除不放過、當事人不息訴不放過、滋生隱患不排除不放過。同時,有效發揮人民調解組織的基礎性優勢,了解社情民意,解決群眾關注的熱點、難點問題,開展法治宣傳活動,切實發揮人民調解員的隱患苗頭“首席預報員”和調處糾紛“首發陣容”作用,做到早發現、早處置,最大限度把矛盾糾紛解決在基層、吸附在當地、消除在萌芽狀態,充分發揮人民調解在多元矛盾糾紛化解中的基礎性作用,全力助推基層社會治理。

自治區司法廳印發《關于建立我區人民調解工作“四支隊伍”的實施方案》,建立區、市、縣三級人民調解專家團、律師團、師資團、志愿者團“四支隊伍”。將“兩代表一委員”(黨代表、人大代表、政協委員)、“五老”(老黨員、老干部、老軍人、老教師、老模范)、律師、公證員等人員吸納為人民調解員。注重把好調解員政治關,將政治敏銳性高、政治立場堅定的人員吸納為人民調解員,將聯戶長和網格員吸納為糾紛信息員,初步建立起一支由“人民調解員+聯戶長+四支隊伍”組成的人民調解員隊伍。截至目前,全區共有人民調解員46216人(均為兼職)、聯戶長92666人、“四支隊伍”成員4598人。

打造人民調解品牌

提升調解工作實效

那曲市索縣加勤鄉下轄14個村(居),人口密集,居民文化程度較低,困難群體比較集中,居民之間矛盾糾紛較多。為有效化解矛盾糾紛,2020年1月,“老村長”調解室正式掛牌成立。

“老村長”調解室負責人旦增胡須已經花白,喜歡穿紅色的藏裝和白色的藏式襯衫,頭戴棕色禮帽,老花鏡下一雙睿智的眼睛顯得格外精神,絲毫看不出已經68歲高齡,他在村“兩委”工作已經超過30年。另外兩名調解員沙瓦和普也在村“兩委”都已任職20年以上,還有一名司法助理員才旺久美,這樣的老中青組合,讓“老村長”調解室做起矛盾糾紛調解工作來得心應手。

今年疫情期間,“老村長”調解室過了一把“網紅癮”。疫情初期,在司法助理員協助下,“老村長”調解室錄制疫情防控宣傳視頻,利用微信在加勤鄉農牧民群眾中進行傳播,及時普及疫情防控知識,切實引導農牧民群眾做好疫情防控工作。

自印發《西藏自治區司法廳關于開展人民調解品牌建設工作的意見》以來,全區各地(市)、縣(區)、鄉(鎮)按照“一地一品”要求,結合實際,打造人民調解特色品牌,創建了一批品牌調解工作室,如朗扎調解工作室、百姓之家·卓瑪次仁調解工作室、阿古·白瓊調解工作室等一批個人品牌調解室,聯戶長調解工作室、鄉賢堂、家庭美德調解工作室、雪蓮花調解工作室等一批特色調解品牌。同時,根據實際情況,制定印發《西藏自治區金牌調解工作室建設和金牌調解員評定工作實施方案》,持續深入開展人民調解品牌創建工作,有效激發人民調解組織和調解員創先爭優的內生動力,力爭實現3年內全區縣、市(地)、區三級金牌調解工作室和金牌調解員達到684個、1263人這一目標。

責任編輯: 朱劍
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